在“出国”成为司空寻常事的同时,近年来,外国人在华入境、居住和就业正在成为我国经济社会生活中越来越不容忽视的现象。目前,在粤非洲籍人员“三非”问题逐渐突出,给广东的社会管理和治安秩序带来了新的挑战。身为发展中大国的中国,如何面对正从全球特别是其他发展中国家涌入的“入境流”,引起了专家学者的关注。
一位研究学者认为,从当前的情况看,很多问题集中表现在入境签证问题上,实际上反映的是我们还没有准备好应对当前出现的外籍人士‘入境热’。从发达国家的经验可以看出,入境人士的大量增长,实际上考验的是一个国家的移民政策。
广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎指出,国际经验表明,一国经济起飞必将带来大量移民涌入,我国经过三十年改革开放,经济社会正在发生全新的变化,今后进入我国的境外人士将不再限于外商、外国专家等高层次人士,越来越多的中低端外国人,以及劳动者将前来中国“找生活”。而我国与之相配套的政策措施并不完善,对违法行为缺少有效的处罚措施,从而造成外国人非法居留、非法就业现象难以从根本上遏制。长此以往,“非法居留”将演化为“事实居留”,到时由此引发的社会问题将更为严重。
专家建议,要想从根本上解决“三非”外国人问题,须在全国层面进行通盘考虑,完善相关政策法律和措施。首先是在立法上应尽快修订《外国人入境出境管理法》及实施细则,适时出台《外国人在中国就业管理法》。其次,加强入境签证源头把关,严格执行统一的签证标准。第三,应建立统一协调、分工明确的外国人管理服务体制机制。此外,“三非”人员的拘留遣送和救助问题也亟待建立完善的制度。
|