市民是城市的主人，市民素质是城市现代化的基础。在郊区城市化的进程中，如何以人为本、创新载体，迅速把广大农民培养成合格的现代市民，实现城市化推进与新市民素质提升的良性互动，这是摆在党和政府面前的重大课题。

自2006年开始，雨花台区委宣传部在认真调研的基础上，在全省率先探索实施“新市民素质提升计划”。经过2年多的实践，新市民素质提升计划活动开展5000场，直接受益群众达到60万人次，居民城市意识大为增强，综合素质显著提高，创业创新创优氛围日渐浓厚，有力促进了区域城市化和城市现代化的进程。

        一、雨花台区“新市民素质提升计划”的主要做法和启示

2002年10月，南京进行第二轮区划调整，雨花台区由传统郊区变成新城区，辖区居民结构发生重大变化，大批近郊农民向城市居民转变，众多外来人口纷纷集聚，大量城市低收入人群也入住经济适用房小区。为将这些新市民（重点是农转居民、外来人口和城市低收入者，三类人群占辖区人口的80%以上）培育成适应新城区科学发展的新市民，雨花台区以开展“新市民素质提升计划”为载体，积极探索经济社会和谐发展与人的全面发展互动并进的新路子。

“新市民素质提升计划”主要包括：

         1、以“社区学堂”为主阵地，大力满足新市民求知欲望。提高新市民素质，基础在教育。2006年1月，区委宣传部开办了全市首家“社区学堂”，采取部门出单、居民点单、政府买单形式，由各社区根据居民需求，自主选择讲座内容，而后由区相关部门联系师资。讲座内容涵盖教育家庭教育、健康卫生、文明礼仪等诸多方面。两年来，全区已开办298期讲座，近180位专家学者和社区志愿者前来授课、听课群众达八万多人次。全区51个社区全部开设了“社区学堂”。面对不少人在听完一讲后主动向社区干部提出下期讲座“菜单”的火爆景象，专家们感叹地说，“没想到社区居民这么需要讲座，他们对知识的理解力和接受程度超出了我们原先的想象，以后有机会我们还要再来”。以“社区学堂”为主阵地，雨花台区通过创建学习型社区，精心打造具有雨花特色的“新市民学习节”，营造“人人学习、时时学习、处处学习、终身学习”的良好氛围，努力提升新市民素质。

        2、举办“新市民社区论坛”，鼓励居民踊跃参与和谐社区创建。雨花台区创造性地在54个社区开辟了“新市民社区论坛”，各社区每季度都确定群众关注的有关本社区建设和管理的话题，组织市民代表进行面对面的讨论，把矛盾化解在社区、把稳定落实在社区、把和谐构建在社区。如，景明佳园是南京最早、最大的经济适用房小区，通过举办“个个行动争当文明市民”、“我为小区做贡献，小区因我而精彩”等主题的社区论坛，社区居民一致决定成立“红绿黄白彩”五色群众队伍来加强社区自身建设（即，“红帽子”党员志愿者服务队、“绿马夹”青年志愿者植绿护绿队、“黄袖章”老年义务治安巡逻队、“白围裙”妇女计生志愿者服务队、“彩旗”群众晨晚练或特色项目表演队）。如今，景明佳园小区居民的社区归属感日渐形成，不仅维护了社会的稳定，而且增强了社区的内聚力。近年来，全区各街道、社区共组织“新市民论坛”200余场，收集有价值的意见和建议3000余条。“新市民论坛”成为了解民意、服务民生的“绿色通道”。

        3、开辟新市民参观“精品线路”，激发热爱雨花、建设雨花的自豪感。近年来，雨花台区生态型城市建设速度加快，同时每年都投入数亿元用于为民办实事。仅在2007年，全区就投入1.8亿元，完成10大项，46个子项的目标任务。为了大力宣传全市和全区建设新成就，我们以“看生态雨花、爱生态雨花、建生态雨花”为主题，组织开展新市民参观活动，先后组织社区居民（村民）、离退休老同志、青年团员6000余人次参观市城建展览馆、宁南新区、雨花经济开发区等重点建设项目。许多参观者反映，没有想到南京有这么大的变化，雨花有这么大的发展，不由自主地产生了对家乡的热爱之情，大大增强了他们的城市意识。

        4、开展“新市民文体演练”活动，丰富群众精神文化生活。一方面，以“和谐文化社区行”和“社区文化擂台赛”为主要载体，辅以社区文化艺术节，组织和引导各街道、社区充分利用现有文化阵地和文化设施，组织开展形式多样、丰富多彩的群众性文化活动，如“欢乐佳园”群众性歌咏大会、“家家乐”家庭才艺比赛、“雨花神韵”、“清风颂”文化巡展活动、“祖国颂”大型广场演唱会、农民电影放映月活动等，丰富群众精神文化生活；另一方面，围绕区委、区政府阶段性重点工作和各条线中心工作，整合文化资源，组织编排如禁毒、交通安全、创建平安雨花、廉政建设等专场文艺表演，到街道、社区巡回演出，既宣传了国家的法律法规，又传播了先进文化。在开展新市民文体演练过程中，我们非常注重针对不同人群分类开展活动。如，对农转居民，定期组织“欢乐社区”和体育健身活动；对外来民工，每年都结合“五一”劳动节，举行“让劳动创造美好生活”大型文艺汇演；对低收入人群，组织开展文艺活动及有奖竞猜。目前，全区共成立文艺队伍56支、体育锻炼队伍80多支，每年开展20场大型群众文化活动，“春满铁心”、“康盛之夏”、“激情赛虹”、“人文板桥”等已经成为各街道闻名遐迩的文艺活动品牌。结合新市民文体演练活动，区委宣传部进一步深化公民道德建设活动，通过制定《新市民文明公约》，开展“与文明同行——市民文明交通教育实践”、“讲文明、树新风”主题教育、志愿者彩虹行动、“一对一”扶贫帮困等一系列形式多样、主题鲜明的公民道德实践活动，引导新市民做文明雨花人，使全区公共文明程度有了显著提升。

        5、树立新市民十佳典型，弘扬地区创业创新创优精神。随着城市化的快速推进，产生大批国企下岗职工、经适房困难群体、河西拆迁农民劳动力，加上原有的失业人员，给雨花台区就业再就业带来了不小的压力，为此，我们以新市民才艺展示和新市民典型培育、强化新市民的劳动技能培训为抓手，着力营造创业氛围。一是经常性地组织开展新市民才艺展示活动，激发市民学习新技能的热情，以掌握一技之长，提高致富本领。仅2007年，全区就组织才艺展示活动20场，很多市民从中受到启发。如，雨花新村街道下岗女工张琴带头创办家庭编织社，带动了近200多名失业妇女从事家庭手工制作。二是通过每年表彰十佳创业明星，推动新市民自主创业。如，梅山街道残疾青年胡志平2003年企业改制失业后自强不息，街道主动为其提供小额担保贷款，帮助他发展苗木种植。很快，他的苗木场从单一的种植发展到花圃花卉、草坪等多个品种，工人数从2人增为数十人，所产花卉苗木销售到了全国各地，成为远近闻名的“种植大王”。我们大力宣传他的创业业绩，促进不少下岗职工自主创业。三是加强对失地农民和外来务工人员的就业技能培训，增强新市民自我“造血”功能。每季度由区政府出资举办“定单式”的车工、电焊工、数控等技能培训，每个失业人员培训补贴达到1400多元，经过专业培训的人全部被企业录用。2007年，共培训4902人次，完成年度目标的120%。此外，雨花台区还通过评选“感动雨花台区”十大新闻人物、百优十佳文明市民、十佳青年创业带头人、十佳外来务工青年、十佳青年教师等，大力弘扬“三创”精神。

        “新市民素质提升计划”作为雨花台区提高居民素质、构建和谐社会的有益探索，其为在城市化进程中如何提升市民素质带来了四点启示。

        启示之一：提升新市民民素质，必须始终坚持以人为本，明确工作的主体性。人是生产力中最活跃、最具决定性作用的因素。新市民素质提升工作的主体是人，因而市民素质提升的着力点应放在满足市民求知、求乐、求美的精神需求上，并通过教育引导，不断增强市民创业致富的意识和本领。综观实施“新市民素质提升计划”的全过程，充分体现了坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，因而得到广大市民的认可和欢迎。

        启示之二：提升新市民素质，必须始终坚持因地制宜、有的放矢，增强工作的针对性。“新市民素质提升计划”开展得好不好，能否有生命力和吸引力，关键在于这个“大餐”能否适合社区居民的“胃口”。如果不区分对象，开展“一刀切”、“大呼隆”式的活动，新市民参与的积极性肯定不会高。正是因为“新市民素质提升计划” 始终遵循因地制宜、有的放矢的工作思路，注重区分层次、区分对象，分类实施。才得以在全区广泛推开。

        启示之三：提升新市民素质，必须始终坚持服务于民、办好实事，提高工作的实效性。随着城市化建设步伐的加快，社区服务、社区管理已经逐渐成为社区工作的重要内容。雨花台区各街道（开发区）、部门本着“服务社区、服务群众”的原则，将“新市民素质提升计划”作为为群众办的一件实事切实抓紧抓好，并充分利用这一平台，紧密结合自身职能，开展管理、教育工作，赢得了社区居民的支持，经济发展、城市建设、社区管理和社会事业等各项工作得到了整体推进。

        启示之四：提升社区居民素质，必须始终坚持整合资源，齐抓共管，形成工作的整体性。新市民素质提升工作是一项覆盖社会、关联度极高的社会性工作，需要各单位齐抓共管、密切合作才能取得实效。雨花台区在实施“新市民素质提升计划”之初，就成立了领导小组，定期研究、部署、指导、督促和协调工，建立了融家庭教育、健康卫生、文明礼仪、法制建设等为一体的全方位的工作体系，并将各单位落实情况纳入全区精神文明建设千分制考核体系，使得全区教育、卫生、司法、劳动、民政等部门和各街道、社区等区内资源得到了充分整合，区外各种教育资源也得到了充分借助。

        二、雨花台区新市民素质提升的制约因素及载体创新

实施“新市民素质提升计划”以来，雨花台区市民的整体素质得到明显提高，但由于该区“不城不郊”的特殊地理位置，街道经济发展的不平衡，加之村、社区转型尚未完全结束，老居民、失地农民、外来安置农民、外来务工农民混居普遍，导致“新市民素质提升计划”在实施过程中呈现出“四个不平衡”现象：

        1、城市化程度不同导致的市民素质发展不平衡。雨花台区134平方公里内，辖1个经济开发区和7个街道办事处，设社区居委会51个、村委会15个。处于主城区的市民受城市文化的耳濡目染，城市意识、文明意识较强，贯彻落实“新市民素质提升计划”比较到位，而且由于身处城区，市民自我学习、自我提升的途径很多，并不局限于“新市民素质提升计划”所涉及的十大方面。而处于城郊甚至农村的居民，由于刚刚由农村“村民”身份转型为城市“市民”，思想上也处在“农村思想”向“城市观念”过渡的阶段，体现出来就是“小农意识”较浓厚，贯彻落实“新市民素质提升计划”有些不力。据调查，在景明佳园、春江新城等居民区，多次发生过居民破坏绿化来种植蔬菜的事件。

        2、经济发展差异导致的市民素质发展不平衡。居民经济条件较好的地区，如宁南翠竹园社区、板桥新建村、西善油坊村等，市民各方面的素质水平明显较高。而在经济条件相对较差的地区，不管是市民现有素质，还是对“新市民素质提升计划”的落实程度，都相对较低。究其原因，主要是经济条件较差的市民，在老人赡养、子女教育、住房就医等方面压力很大，生存需求在很大程度上左右着他们的行为方式，素质提升缺乏经济支持，特别是低保户、鳏寡孤独、“两劳释放”人员等少部分“尚有衣食之忧”的人群，不仅不能自觉提升素质，甚至有些人还对“新市民素质提升计划”有抵触情绪。

        3、社区成熟度不同导致的市民素质发展不平衡。雨花台区辖内社区主要可划分为5种：成熟城市社区、新建社区（包括商品房和经济实用房居民区）、转型社区（即“村居合一”）、农村社区、企业社区（又称厂居）。各种类型的社区发展情况各不相同，市民素质的发展也参差不齐。据调查，成熟老社区各方面的建设比较到位，居民社区建设参与度高，各类文体活动开展得较有规律，水平也较高，有些社区甚至做到了“月月有活动、季季有主题”。相比之下，新建社区、农村社区居民的城市意识、文明意识、卫生意识比较淡薄，在生活习俗、行为方式、文明习惯等方面有明显不足。

        4、城乡居住习惯不同导致的市民素质发展不平衡。雨花台区社区居民有些居住得比较集中，主要是一些老城区以及经济适用房居住区；而有些居住得比较分散，尤其是一些近几年“农转非”社区，虽然称之为“社区”，但大多保留着农村分散居住的特征。这种居住习惯的差别也直接导致了市民素质发展的不平衡。据调查，集中居住的地区，社区管理比较到位，硬件设施配置都较为完善，更为关键的是，在集中居住的条件下，容易形成不断学习、提升素质的氛围，并且通过市民之间的互助影响和监督，促进市民高素质的保持、陋习的改正和更高素质的提升。反观居民分散居住的地区，基础设施建设较为滞后，市民管理、教育难度较大，需要投入更多人、财、物力，成效却不容易马上显现，再加上分散居住地区诸多因素导致一些居民游离于“新市民素质提升计划”视野和影响力之外，造成了这些社区居民整体素质相对较低，提升难度较大。

        以上四大因素导致市民素质发展的不平衡，直接影响到雨花台区贯彻落实 “新市民素质提升计划”的成效。农民变市民、村民变居民的过程，不仅仅是形式、空间上的转换，更是思想观念、生活方式、行为习惯等方面的革命性变化。要真正将素质提升内化于心、固化于制、外化于行，任重而道远。因此，要针对新市民的素质现状和“新市民素质提升计划”工作中存在的薄弱环节，进一步探索和创新加快提升新市民素质的途径和办法。

          1、进一步夯实宣传教育平台，引领新市民在更新观念中提升素质。要立足培育“四有公民”，充分利用电视、广播、网络、市民学堂和基层党校等宣传阵地，广泛开展群众喜闻乐见的各种教育活动，大力宣传市民身边敬业进取、艰苦创业、奋发向上的先进典型，营造创业、创新、创优的浓厚氛围，使广大市民从中得到激励，找准坐标，跳出固有的思维模式，走出对“一亩三分地”的依赖，敢想敢为，求新求变，奋发进取，超越现有的生存、经营和工作状态，在更高更广的层面上实现自身价值，完善自我发展。

         2、进一步增强先进文化服务能力，引领新市民在促进和谐文化建设中提升素质。随着经济社会的跨越发展，特别是中兴、华为、十四所等知名企业和科研院所落户雨花，高层次、高学历人才不断增多，使雨花的人口组成有了显著变化。但是，就全区而言，市民素质参差不齐的情况依然并将长期存在。这就要求在实施“新市民素质提升计划”的过程中，把握好以下几点：一要因地制宜，分类推进。充分把握各社区居民的不同特点，突出群众的现实需要，选择恰当方式，有的可以和就业培训相结合，有的可以和文化娱乐相结合，有的要突出文明生活和行为习惯的养成，有的要突出养生保健、情操陶冶和精神追求等。二要创造条件，形成载体。广泛开展建设学习型家庭、学习性社区和学习型团队活动，以及“文化下乡、乡风进城”和“文化志愿者行动”等城乡文化互动展演活动，充分利用驻区科研院所、高新技术企业和各类学校的资源，加强共建制度和志愿者队伍建设，在全区培养一批能“制造”文化、“生产”文化的文化“种子”选手。三要优化服务，潜移默化。进一步增强区文化馆——街办文化中心——社区文化活动室三级群众文化网络提供公共文化服务、保障市民基本文化权益的能力，做到“文化工作落地，文化活动乐民、文化效益惠民”。同时，进一步调动各方面参与文化建设的积极性，发展壮大文化事业和文化产业，保护、挖掘和利用地域民间文化资源，打造“雨花文化”品牌，满足城乡群众日益增长的精神文化需求。

         3、加强管理，建立提升市民素质的长效机制。提高市民素质既要靠耐心细致的思想教育，又要靠科学规范的综合管理，这样才能有利于市民良好社会风气的形成，高尚道德的培养。一要突出市民主体。充分发挥市民自治组织的作用，通过成立居民议事会等，使自律和他律有机结合，从而引导人们养成良好的道德习惯，摒弃各种不文明行为。二要净化社会风气。加强党风廉政建设和对广大党员、机关干部的宗旨教育，树立廉洁奉公、勤政为民的良好形象，引导民风好转。三要教育约束并重。开展“建设文明雨花、我该怎么办”大讨论活动，制定雨花台区《文明市民规范》和文明家庭、文明楼院、文明小区创评标准，深化文明创建活动。从孩子抓起，在学校素质教育中加大道德教育的比重，通过家庭熏陶、社会教化、实践锻造等途径形成良好人格。对少数违反社会公德屡教不改者，要记入其“道德档案”，加大经济处罚力度，并在媒体上公开曝光，促其改正。

 

                                                                                                                                                       （ 作者系南京市雨花台区委宣传部副部长）