———今后五年全区社会事业发展的总体思路和目标任务调研报告

  霍慧萍

 

 

今后五年是我区实现全面建设小康社会目标、加速推进现代化的五年，也是我区经济和各项事业快速腾飞的五年。今后五年,全区产业结构日趋合理，工业经济日益发达，第三产业走向繁荣；城市化进程不断加快，基础设施日渐完善，环境优势更加明显，城市建设和管理水平进一步提升；服务型政府形象深入人心，行政管理更加廉洁、务实、高效。

全面小康是建立在科学发展观上的小康，涉及经济、社会、文化、政治等诸多方面，概括起来就是：“经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民的生活更加殷实”。因此，实现全面建设小康社会目标，要求社会事业发展与经济发展、城市建设同步，与全面小康的内涵相适应。

针对今后五年全区的发展态势和发展要求，我们在总结以往经验、深入调查研究、广泛征求各方意见的基础上，确立了社会事业发展的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，紧紧围绕率先基本实现社会事业现代化“这一目标”，抓住改革与创新“两个突破口”，着眼建设、管理和服务“三条主线”，按照理念先进、功能完善、管理规范、服务优质“四大要求”，加快实现就业再就业更加充分、社会保障系统更加健全、优质教育更加放大、医疗卫生体系更加完善、文化体育事业更加繁荣“五项任务”，全面提升社会事业的综合竞争力，加速推进全区“两个率先”和三个文明全面协调健康发展。

按照以上总体思路，我们认真梳理了今后五年全区社会事业发展的重点目标任务，具体体现在以下五个方面：

（一）就业再就业更加充分。今后五年是我区就业再就业的高峰期，就业再就业工作面临着前所未有的巨大压力。今后五年，全区新增就业岗位30000个，实现再就业30000人次，帮扶就业3000人，农村劳动力转移就业20000人，就业再就业培训30000人次，彻底消除“双失业双下岗”现象。为实现以上目标，应着重从四个方面入手。一是完善劳动就业服务平台。全区所有社区、村建立劳动保障站，实现市、区、街道、社区（村）劳动保障平台全部联网，对下岗失业人员、失地劳动力、农村富裕劳动力实行动态跟踪，免费开展职业技能培训和提供各种就业服务，全面实现城乡一体化统筹就业。二是完善就业服务机制。完善市场就业机制，定期开展职业介绍招聘活动与定向推荐相结合，提高职业介绍的成功率。完善就业援助帮扶机制，各街道、工业集中区设立援助帮扶资金，建立就业创业基地，通过购买公益性岗位等途径，为大龄就业困难人员提供即时岗位援助，消除“双失业双下岗”现象。完善自主创业机制，各街道、工业集中区建立“下岗失业人员自主创业”服务岗，为下岗失业人员提供政策咨询、办理《再就业优惠证》、小额贷款、无息贷款等“一条龙”服务窗口。三是强化就业再就业培训。建立全区职业技术培训中心，各街道、工业集中区建立就业培训基地，形成职业技能培训的长效运作和管理机制。联合社会办学力量，依托行业组织、企业集团、技工学校等，大力开展就业指导和技能培训。四是制定落实有效政策措施。严格落实税费减免、小额担保贷款、“三项补贴”等一系列优惠政策，探索制定失地劳动力就业安置、转移劳动力培训、失业预警、就业监督管理等一系列配套措施，大力促进就业。

（二）社会保障系统更加健全。健全的社会保障系统是社会和谐、人民康乐的基石，是实现全面建设小康社会目标的必然要求。今后五年，随着全区经济快速发展，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障系统，已成为我区越来越重大而紧迫的任务。健全社会保障系统，应着重完善“三个制度”。一是进一步完善社会保险制度。在城镇国有、集体企业职工全部纳入养老保险统筹范围的基础上，力争非公有制企业参保面达80%以上，职工参保率达90%以上；将失业保险扩面征缴工作的着力点放在事业单位、外商投资企业、私营企业和城镇个体工商户，把所有符合规定的用人单位全部纳入失业保险范畴；全面推进医疗保险制度，稳步扩大基本医疗保险覆盖面。改革社会保障管理体制，逐步实现由市、区两级统筹管理社会保险向市级管理过渡，积极推行养老、失业、医疗、工伤、生育保险“五险合一”征缴、分险支付的办法，实现城镇各类企业、事业、机关单位和农村保险“四位一体”。大力推行退休、失业人员与企事业单位脱钩后，由社区组织统一管理的社会保障机制，建立区、街道、社区三级退管服务机构，提高社会保障管理服务的社会化水平。二是进一步完善最低生活保障制度。探索建立最低生活保障标准正常增长机制，不断提高低保工作的规范化、网络化水平，各街道、工业集中区建立低保救助工作站，全面实现网络化管理。三是进一步完善“五位一体”社会救助制度。建立健全条块结合、上下衔接、社会联动的“五位一体”社会救助体系，逐年增加全区扶贫帮困临时救助资金，各街道、工业集中区建立临时救助资金，加强资金管理，提高救助效率。

（三）优质教育资源更加放大。教育在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性的作用，必须放在优先发展的战略地位。教育事业一直走在全区甚至全市的前列，今后五年，继续坚持教育优先的发展战略，充分发挥教育在经济和社会发展中的重要作用。一是完善全民教育和终身教育体系。提高义务教育水平，力争全区所有小学达省级实验小学标准，所有初中达省级示范初中标准。完善0-3岁婴儿教育体系，发展优质幼儿教育，全区幼儿入园率达98%，省市级示范、优质园达60%以上。提升高中教育档次，雨花台中学创国家四星级重点高中，板桥中学完成初高中分设并创国家二星级重点高中。推进职业教育办学模式转变，力争完成中华职教中心向高等职业技术学院过渡。拓展成人教育和继续教育，发挥街道成人教育中心、成人高等学校等作用，发展多样化的高中后和大学后继续教育，创2-3个市级社区教育示范基地，力争全区劳动力人均受教育达12年以上。鼓励和支持民办教育，创办1所民办初中，扩大优质教育资源。二是提升教育现代化水平。继续加大教育投入，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，保证财政对教育硬件投入每年递增。不断改善学校办学条件，实现“三达标”（学校食堂、宿舍、厕所达标）、“两提升”（用水、卫生室硬软件质量提升）、“一优化”（校园环境优化）。不断推进教育信息化建设，实现课堂教学多媒体化和任课教师办公自动化，全区中小学生每5人拥有一台电脑，创省级教育信息化建设先进区。三是完善教育管理和运行体制。加快师资队伍建设，全区小学（含幼儿园）专任教师大专学历达85%，本科级以上学历达40%；中学专任教师本科学历达90%，研究生学历达20%；中等职业学校本科以上学历达85%，专业课教师中“双师型”教师达40%，具有高级技工证书的达60%。深化教育人事制度改革，完善激励和约束机制，进一步激活师资队伍。深化教育管理体制改革，改革现行分级办学、分级管理的教育管理体制，将街道管学校全部收归区级管，实现以区级为主的教育管理体制。

（四）医疗卫生体系更加完善。没有健康，就没有小康；没有医疗卫生事业的发展，全面建设小康社会的目标也就不可能实现。今后五年，着力构建更加完善的医疗卫生特别是公共卫生体系。一是大力提升基层医疗卫生水平。进一步完善新型农村合作医疗制度，实现新型农村合作医疗与城镇职工医保接轨，居民医疗投保（合作医疗）覆盖率达100%，人均筹资达180元（其中，区、街道、村投入分别不低于30元，个人投入不低于90元），门诊报销不低于70%，住院报销不低于75%，有效遏止群众因病致贫、因病返贫的发生。在全区构建5个社区卫生服务中心、20个社区卫生服务站、2个老年护理院、1个精神病防治中心，形成以社区卫生服务中心（站）为主体的多元化社区卫生服务网络，并建成“数字化健康社区”，实现“小病进社区、大病进医院”的就医模式。全区卫生机构规范化建设覆盖率达100%，医疗服务管理规范率达98%，农村社区卫生服务普及率达95%。每万人配备2名全科医生和2名社区护士，其中具有中级以上专业技术资格的医师达50%以上；社区卫生服务机构从事临床工作的医师，95%以上拥有省卫生行政部门认可的全科医师规范化培训证书。二是不断完善公共卫生服务体系。健全突发公共卫生事件应急处理系统，构建以区为中心（区公共卫生管理中心）“中心—指挥果断”、街道为枢纽（社区卫生服务中心）“枢纽—信息灵敏”、社区为网底（社区卫生服务站）“网底—反应迅速、盖边沉底”的公共卫生管理新体系。完善疫情信息网络，实现区、街道、社区（村）三级信息报告联网，构建一个高效、快速、通畅、安全的网络通讯传输系统和应急防治指挥信息平台。加强医疗救治体系建设，依托新雨花医院，建立全区医疗救援中心，形成包括各级医疗机构、急救医疗站、传染病分院、传染病区在内的医疗救治网络，提高全区医疗卫生机构应急救治和传染病收治能力。三是深化卫生监督执法体制改革。在各个街道（工业集中区）建立卫生监督分所，在各个社区、行政村设立卫生监督员，形成覆盖全区的三级卫生监督网络。进一步拓宽卫生执法领域，探索综合执法的有效方式，在监督市场的同时，加强对医疗卫生机构、疾病预防控制机构的监督。力争今后五年，全区各项小康社会卫生指标均走在全市各区（县）的前列；食品卫生状况得到全面改善，有效防止群体性食物中毒事件的发生，保证人民群众的食品卫生安全。

（五）文化体育事业更加繁荣。文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。今后五年，加快发展与全面小康社会、现代化工业新城区相匹配的文化体育事业。一是加快文化平台建设。建成设施完备、功能齐全、国家级标准的区级文化活动中心，各街道文化活动中心均达到全国先进街道标准。区图书馆每年新购图书5000册以上，馆藏图书总量达12万册；各街道建有200平方米标准图书室，全部实现电脑化管理，每年新购书500册以上；建成60个社区图书服务窗口。大力发展广电事业，实现区、街道、村（居）、组（楼栋）全部光缆传输，全区各有线电视台（站）全部实现电脑化管理；五年共发展有线电视用户25000户，累计7.5万户，入户率达95％以上；完善区有线电视台采、编、播设备，开辟新闻性专栏3个，开辟文体、综艺栏目3—5个。二是提高群文活动质量。每年组织各类群众文化活动80场次以上，其中大型活动15场次以上，确保大型文化活动月月有、主题文化活动年年新。引进和培养一批高层次群文创作人才，每年创作一批高质量的文艺作品；加强声乐、舞蹈、戏剧等业余文艺队伍建设，组建区少儿艺术团，建立50支社区文艺队伍，各街道成立1—2个特色表演队伍，增强文化发展后劲。同时，加强文物、文化市场管理，确保地下文物发现上报率达100％、地上文物完好率达100％，实现有线电视传输安全，推动文化娱乐市场繁荣有序发展。三是加快体育事业发展。建成一个可承接大型赛事的区体育中心和两个设施较齐全的训练基地（雨花台中学、区实验小学训练基地），各街道建成一个有一定规模的体育广场或健身中心，各社区至少配备一套室外健身路径，满足群众健身需求。实现经常参加体育锻炼人口占总人口的50%以上，国民体质合格率达85%以上，人均公共体育场地面积达1.8平方米，每400人拥有1名体育指导员；力争建成1个国家级健身工程项目、2个省级示范健身中心（或体育公园、健身广场），确保我区省、市级优秀运动员人数达到20人，后备人才布局人数达到100人。