区人大常委会副主任  郭秀英

 

坚持与人为本是科学发展观的基本价值取向。以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化的需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。贯彻科学发展观，结合我区实际，关键是坚持“富民优先”。富民，是实现“两个率先”的核心内容。近年来，我区围绕“富民工程”做了大量卓有成效的工作，取得了骄人的业绩，人民的生活水平不断提高。但随着城市化、现代化进程的不断加快，我区在“富民优先”方面仍存在诸多矛盾和问题，特别是在农民市民化方面尤为突出，笔者就此问题进行了调研，并提出几点思考。

一、  充分认识进一步加快农民市民化的重要意义，明确推进工作目标

随着我区“郊区城市化、经济效益化”战略目标的深入推进，全区城市化进程迅速加快，许多郊区农民离开土地，由农业户口转为城市户口，在农民市民化的推进过程中，获得了城市居民的合法身份。很多转居农民的价值观念、社会地位、社会权利、生活方式、社会人际关系等方面发生了很大变化。但户籍关系的改变并没有自动带来农民“角色”内涵的完全转变，从社会和文化层面来看，农民没有完全融入城市文明，没有真正过上城市化的市民生活，农民市民化的最终实现也还有待进一步加快推进。

如何在逐步实现郊区城市化、农业现代化和城郊一体化的基础上进一步推进农民市民化，意义十分重要：一是全面实现小康社会的重大战略举措；二是实现郊区农村劳动力转移的有效途径；三是促进城郊一体化发展的必要途径；四是提高郊区农民素质，促进其全面发展的必由之路；五是确保社会稳定和国家长治久安的重要保证。虽然我区农民市民化进程中，很多转居农民的价值观、社会地位、社会权利以及社会参与等方面发生了一定的变化，但同现代城市居民相比，还有较大的差距，因此只能算作“准市民”。要真正实现全区农民市民化还有相当过程。当前，应明确进一步加快实现农民市民化的工作目标，加紧构建全区农民市民化系统工程，建立推进农民市民化工作的机构。立足现代化城市居民的标准，制定农民市民化的各项具体工作标准，切实抓好“准市民”思想观念和行为方式的改变，提高他们的素质和社会竞争能力，帮助其获得市民权利和社会广泛参与，提高生产生活质量，促进“准市民”与现代城市社会的完全融合。

二、当前农民市民化面临的主要问题

当前我区农民转变为市民后，仍面临着就业、保障和继续发展等主要问题。首先面临就业问题。很多失去了赖以谋生的土地的“准市民”，没有了直接的生活来源，迫切希望拥有一份工作和稳定的生活来源，但因现行的就业政策不统一，转居农民尚未享受城市居民的就业待遇，加上其年龄偏大、文化技能普遍较低，很少接受系统的技术技能培训，就业存在很大困难。其次面临保障问题。虽然农民转变为居民，但社会保障尚未与城市保障体系接轨，最低生活保障仍然按农村最低生活标准领取，很多转居农民生活质量不但得不到提升，反而有的比转居前有一定下降；在医疗保障上，大部分转居农民仍参加农村合作医疗统筹，与城市医疗保障体系不统一，亟需形成统一的医疗保障体系。再次还面临着继续发展问题。虽然农民转变为居民，居住环境发生变化，但社区文化尚未形成，社区管理还不完善，社区文化教育、就业培训、医疗卫生、民政计生等网络尚未形成，有些农民还保留着原有农村的习惯习俗，这些都影响他们与现代城市文明的融合。很多“准市民”迫切希望有文明优良的居住环境，便捷实用的学习培训，丰富多彩的文化娱乐，广泛活跃的社会参与，成为一名真正意义上的现代城市居民，从而实现自身多方面的继续发展。

三、进一步加快农民市民化的几点建议

（一）加强广泛宣传引导，提高对农民市民化的认识。农民市民化是城郊一体化发展的必然途径，也是我区全面实现小康，率先进入现代化的重大战略举措。农民市民化不仅要提升农民的生产生活质量，更要转变他们的思想观念、提高他们的自身素质，帮助他们获得广泛的社会参与。农民市民化是一个长期的、艰巨的历史过程，为此，要进一步解放思想，更新观念，通过各种途径大力开展宣传教育引导，使全区上下充分认识到加快农民市民化的重要性、必要性和紧迫性，切实做好农民市民化系统工程中各项具体工作。

（二）尽快调整配套政策，加快改革相关制度。

1.改革失地补偿制度。市、区政府要加强对征用土地的垄断调控，调整土地出让、增值的收益分配，从践行“三个代表”的高度出发，切实提高征地补偿标准，建立完善土地换社保的机制，实现社会保障对土地保障的有效替代。

2.改革劳动就业制度。农民市民化的重要前提是农民就业的市场化和充分化，顺利实现就业是解决农民生活来源，加快其生产生活方式转变和市民化进程的重要保证。一是应当按照市场化原则，制定统一的劳动力就业政策，打破所有制界限，取消对土地被征用劳动力在城市就业的不合理限制；二是加快经济发展，多渠道、多形式扩大就业岗位；三是引导和教育农民转变观念，确立自谋职业、竞争就业的新意识，积极主动参与市场化就业。四是加强就业培训，提高劳动力素质和技能。

3.改革社会保障制度。城郊转居的农民已经是法律意义上的城市居民，要探索建立城郊一体化保障机制，建立如“城镇合作医疗”等社会保障体系，使农民享受城市居民同等的养老保险、医疗保险和失业保险等社会保障待遇以及最底生活保障金。

4.改革社区管理制度。农民市民化过程中，要尽快“撤村建居”，实行由行政村管理向社区管理转变，建立民政、计生等相应的工作网络，填补农民市民化过程中的工作盲点，并切实按照城市社区的规范和要求进行日常管理，实现社会关系的转型和文化的转变，加快建设现代文明城市。

（三）认真抓好创建文明城市，进一步推进农民市民的实现。要突出抓好思想道德建设。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，通过“争做文明市民”等活动开展，促进市民道德素质的形成和提高。要扎实开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风活动。广泛进行文明行为常识和科学生活方式教育，引导“准市民”深刻认识不良行为习惯的严重危害，革除各种社会陋习，增强文明生活意识，养成文明行为规范。要全方位推进文明社区创建。以文明社区创建为载体，把“准市民”纳入创建主体，使其在活动中自觉融入现代城市文明。