雨花台区人民政府副区长  何宗春

 

 

近年来，区委、区政府在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省市一系列文件精神，紧紧围绕“两化”发展战略，团结一心，奋力拼搏，全区城市面貌焕然一新，人民生活质量显著提高，经济和社会各项事业快速健康发展，2003年全区的城市化水平达到72%。结合近期区委统一安排的调研课题，下面，我就如何进一步推进城市现代化进程谈谈自己的几点想法。

一、围绕五大板块，明确发展重点

去年以来，全区围绕“两化”发展战略，按照“西工东居、北商南旅”的发展布局，高度重视规划的先导作用，重点加大规划的编制力度，编制了全区发展概念规划、建设发展规划等16项规划，建立起全区的规划体系。区委、区政府提出的五大发展板块，功能进一步明确，实施进一步加快。

1、宁南板块（秦淮新河以北36平方公里范围）。宁南新区建设已初具雏形，基本完成了3.4平方公里、8.9平方公里的规划建设工作，36平方公里控详正在加紧规划实施。要继续坚持“六统一”的原则，进一步完善新区内的基础配套设施建设，以火车南站带来的巨大人流效应，加大商贸业的发展力度；以中兴通讯、舜天、苏豪、宏图等高新技术研发中心的辐射效应，加大IT产业的招商力度；以玉兰山庄、康盛、翠岛等高尚住宅小区的人气效应，加大房地产开发，尽快将宁南新区打造成为高档商贸区、高新技术产业区、高尚住宅区的聚集地，成为南京市乃至全省、全国的最佳居住和创业宝地。

2、赛虹桥、雨花新村板块。该板块重点发展两大功能，一是结合旧城改造加快赛虹桥市场群的提档升级，规划建设以安德门为中心的社区商贸中心。二是大力推进西营村和北西营村、工农新村一、二期、能仁里等片区改造，将其改造成为上规模、上档次的集购物、娱乐、休闲、居住为一体的大型商贸区，彻底改变城市形象，使老城与新区相融合，提升城市现代化水平，为群众营造更高质量的生活环境。并支持雨花西路两侧企业“退二进三”，加快改进城市面貌。

3、板桥新城板块。按照市委、市政府要求，紧紧围绕板桥新城总体规划有计划、分步骤实施，以老街改造、工业带动、商贸配套的开发模式，将板桥新城建设成为南京市中心最大的功能辅助片区。该板块的发展方向分为三个方面：一是居住区，按照板桥新城规划，开展现有老街的旧城改造，以及东部居住区建设，把该地区建设成为具有30-40万人口的新城；二是建设板桥南部以高科技为主导的新型制造业发展区；三是建设板桥西南部以服务梅山集团等大企业为主的延伸配套制造加工区。

4、铁心桥板块。该板块的发展重点主要集中在制造加工业和南部旅游观光业。一是利用现有定坊工业园规模，修编总体规划，进一步完善内部道路网络，在秦淮新河以南，重点发展以高科技研发中心为代表的生态型产业园区。二是以菊花台公园、勃泥国王墓、将军山、牛首山、大石湖等景点为主线，大力发展生态旅游观光业。三是结合两个经济适用房建设，加大集镇旧城改造力度，完善公用设施，健全城市功能。

5、工业集中区板块。该板块一期基础设施已经完善，二期规划和“绿色南京”控规正在报批，应充分发挥载体效应，进一步加大招商引资力度，坚持产业发展与城市发展齐头并进，大力培育特色产业，如电力、冶金、汽车等，进一步做大做强工业园区。

二、立足长远发展，继续加大基础设施建设力度

基础设施一直是城市建设和经济发展的重要条件，前几年，我区抓住了机遇，建设了以道路为代表的一批基础设施，为加快发展创造了条件，如宁南新区、工业集中区、赛虹桥地区的发展无不得益于基础设施的改善。但是，应该看到，虽然我区道路等基础设施的总量不少，但是分布不均，具体情况详见下表：

从上表可以看出，目前宁南、工业集中区的道路路网比较发达，正在为经济发展发挥重要作用，板桥、西善桥等地区的基础设施缺乏，尤其是后备土地资源集中的东部、南部地区未形成网络。该地区的基础设施建设需要及早进行考虑，如待宁南、工业集中区开发基本完成，再考虑板西东部、南部地区，基础设施的瓶颈因素将会凸显，所以当前要根据规划，逐步加快以道路为主的基础设施建设。

首先要加快道路建设。板桥、西善桥东部地区要在完善内部路网的同时，分东、西两个方面考虑，尽快改善对外交通联系，向西采用立交或平交的形式改善跨越宁芜铁路的交通，接通原有路网，向东考虑向铁心桥方向打通道路，尽快改善板西东部腹地的交通条件。板桥南部工业园区是规划中新增的工业用地，当前要建设小河北路等一批内部道路，加快完善路网，使之成为工业集中区的三期或四期，满足新型工业化发展的要求。

其次要加快完善水、电、气等公用设施，在道路建设中要想方设法同步埋设有关管线。近期要协调解决自来水问题，一是要建设工业集中区江大路、江小路连接板桥段的路基，满足板桥水厂铺设管道和三泵房建设需要。二是要协调改善西善桥、铁心桥的供水条件，解决长期依靠企业转供水的矛盾。

第三，坚持“建管并举，重在管理”的原则，切实提高政府管理水平。在抓好重大建设项目的同时，要把政府的重心工作逐步转移到加强城市管理方面上来。城市管理是城市建设的延伸，是树立和维护城市形象的有效途径。要按照“以人为本”和可持续发展战略的原则，强化行政执法队伍建设，加强城市环境建设和管理，做到城市道路清洁亮丽、市容环卫整洁美观、道路交通畅通有序、园林绿化赏心悦目、公用服务整体优化、环境保护质量提高、城市管理法规体系框架进一步完善，基本形成与国际大都市相适应的城市现代化管理体系框架。要实行科学的管理制度，正确处理好综合管理和部门管理、突击管理和长效管理的关系，形成政府主导，多元主体协同参与的城市管理格局。

三、打破发展瓶颈，加快城市化建设进程

当前，全区的城市化发展的制约因素主要集中在拆迁、土地和资金问题上，需要在工作中切实加以解决。

拆迁是建设的前提，近一、两年来，由于拆迁规模的加大、拆迁法规的反复调整以及群众对拆迁的期望值提高等因素，拆迁的工作难度在加大。今年，我区共有拆迁项目25个，需拆迁约6000户，目前，拆迁进展不快。困难面前，需要我们进一步提高工作水平，找出行之有效的工作方法

（1）坚持依法拆迁。完善拆迁项目的前期工作，办理立项、红线、拆迁许可证等相关手续，确保项目的合法性。在拆迁工作中，坚持程序合法，按照拆迁法规规定的程序操作，使拆迁的每一个环节都经得住推敲，为保证拆迁顺利进行，也为拆迁后期能够依法采取一些强制措施创造条件。

（2）兼顾公平原则。去年，新的拆迁办法出台之前，一些街道在拆迁补偿标准上采取了一些变通办法，这些办法对推动当时的拆迁是必要的，但是对于后来的拆迁造成一些影响。现在新的拆迁办法已经出台，区内合法拆迁项目应该按统一的政策标准执行。对于个别困难户的照顾，要立足公平、公正，能够让群众信服。

（3）妥善照顾群众的利益。拆迁中群众最大的后顾之忧是购房安置问题，因此拆迁部门要积极争取经济实用房和中低价商品房指标，满足每一户符合条件的拆迁户的购买需要。在绕城公路以外，征地拆迁办法允许自拆自建的地区，可以本着节约土地的原则，严格按照村镇建设规定，集中建设农户公寓优惠供应给本地的农村拆迁户，但是在操作过程中严禁借机进行集体土地商品房开发。

（4）加大思想政治工作力度。发挥思想政治工作优势，加大对拆迁意义的宣传，统一群众思想；加强对典型人物、典型事例的宣传，加进拆迁工作进度。

（1）逐步调整土地利用规划。根据雨花建设发展规划，由土地部门负责加强规划，逐步调整土地利用规划，逐年争取建设用地指标，满足发展需要。

（2）合理分布建设用地指标。根据项目引进情况，对于重点项目，采用区内平衡的办法，调整现有的建设用地分布位置。

（3）灵活争取建设用地指标。建设用地指标是市、区两级分配，我们要安排好自己的指标，同时借助储备用地、经济适用房等市重点项目争取市级的建设用地指标向我区倾斜。

（4）保持好有限的土地资源。要坚决制止各类违法用地、违法建设行为。对于引进项目要严格把关，能用10亩的，不允许使用11亩，集约使用好每一寸土地。

（1）积极争取优惠政策。目前，我区的绕城公路以外地区在基础设施建设上存在投资的盲点，市建委的基础设施建设只到绕城公路，而交通公路建设无水、电、气、路灯等相关配套。板桥新城、西善桥、铁心桥等地区城建资金筹措难度很大，要积极向上争取，力争这些地区在基础设施项目安排上能够纳入市城建的盘子，或能够享受仙西、雨花工业集中区等地的优惠政策。

（2）多方筹集资金。根据区委、区政府由“吃饭”财政向建设财政转变的思路，逐步在财政支出中安排城建资金；街道适度挖潜安排；尝试将征地补偿费村得的30%部分用于当地的基础设施建设。

（3）借助外力完善基础设施。对于在我区建设的房地产开发项目，尤其是在板桥、西善桥东部地区建设的房地产开发项目，要从项目规划阶段介入，要求按照规划建设的规范完善水、电、路、气、通讯等市政设施，以及学校、幼儿园、公厕、垃圾中转站、社区服务中心、商业网点等公用设施，以项目带动周边配套的改善。